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Quinto Taller participativo del Plan Distrital de Panamá: Hacia el Modelo Territorial Consensuado

El 7 de febrero 2019, representantes de cada una de la Zonas Homogéneas, sedes norte, sur y este junto con representantes de gremios y entidades públicas que sumaban 99 personas en total participaron de un Taller para conocer, analizar y aportar al Modelo Territorial del Distrito de Panamá.
Este taller se realizó en el salón Azul del Hotel Continental desde las 5.00pm a 9.00 pm y tuvo como objetivos específicos:

      •  Presentar la propuesta del Modelo Territorial del distrito de Panamá para el conocimiento y análisis de los participantes.

      •  Recoger los aportes de los participantes que enriquezcan el MT en el marco de los principios políticos y estratégicos del Pacto local territorial y las políticas locales acordados en conjunto.

El Modelo Territorial por consensuar es un paso más en el proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Panamá. El Modelo Territorial busca aplicar en el territorio las estrategias recogidas en el Plan Estratégico de acuerdo a los principios políticos y los acuerdos recogidos en el Pacto local, instrumentos todos que fueron trabajados en procesos participativos de construcción colectiva. Por eso el Modelo Territorial es la imagen deseable como debería organizarse el territorio tomando en cuenta la disponibilidad de recursos ambientales, humanos, financieros y tecnológicos.

La agenda básicamente se estructuró en dos grandes momentos:

    * La presentación de la propuesta del Modelo Territorial a través de una exposición didáctica realizada por el Consorcio en la persona del Arquitecto Ariel Espino con la ayuda de un PPT didáctico con imágenes que facilitaban la comprensión del Modelo y sobre todo el por qué de las propuestas. (exposición que puede encontrarse en la web plandistritalpanama.com)

    * Trabajo de mesas para el análisis de la propuesta con la ayuda de una matriz y tres mapas para visualizar los principales elementos del Modelo Territorial propuesto. Las personas participantes se organizaron en 9 mesas cada una de las cuales contaba con la ayuda de un especialista del Consorcio con la misión de responder preguntas y aclarar dudas.

Un resumen de los contenidos de la propuesta presentada y analizada en las 9 mesas fueron:

   1. Ampliar la actual área de protección ambiental hacia los piedemonte, macizos rocosos.

   2. Crear una zona de transición conformada por actuales y potenciales suelos rurales.

   3. Contener la huella urbana definiendo un límite urbano que posibilite planificar el futuro de la ciudad. Permitiendo expandir hasta dicho límite la futura huella urbana, mediante procesos de: (i) regeneración urbana de barrios centrales de la ciudad, (ii) recuperación de suelos intraurbanos cuya actividad es incompatible o molesta (zonas industriales) para generar vivienda, equipamientos y espacios de ocio, (iii) utilizar espacios vacantes y lotes baldíos existentes en la actualidad.

   4. Pasar de la actual ciudad monocéntrica a una ciudad policéntrica donde converjan actividades económicas, redes de conectividad y transporte público, equipamientos y servicios.

   5. Optar por un modelo de conectividad que i)amplíe opciones de movilidad no motorizada; ii)mejorar conexiones entre corredores norte y sur; iii)facilitar el intercambio intermodal en las estaciones del Metro.

Es importante anotar que en todas las mesas hubo aceptación de los elementos del Modelo Territorial propuesto, presentando en todas observaciones que la enriquecen y que serán recogidas por el Consorcio en la versión final del Modelo Territorial Consensuado

Taller de Presentación del Plan Estratégico Distrital, Comité Técnico Ampliado

Con asistencia de 70 representantes que conforman el denominado Comité Técnico Ampliado, compuesto por miembros de instituciones públicas, gremios profesionales y organizaciones empresariales, asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales, universidades, líderes comunitarios y representantes de corregimiento,  el 17 de enero de 2019 se realizó el “Taller de presentación del Plan Estratégico Distrital (PED)”.

El Doctor Daniel Rubio y el Arquitecto Ariel Espino fueron los encargados por parte del consorcio, de presentar los principales resultados del Plan Estratégico Distrital, compuesto por el prediagnóstico; la prospectiva de escenarios; el sistema de espacios abiertos; los objetivos y acciones estratégicas; las políticas públicas y el pacto local.

Tras la exposición de todos los contenidos, se dispuso un tiempo para recibir los comentarios y las preguntas de los asistentes, y responder las dudas principales.

A partir del 28 de enero todo el contenido del PED (los cuatro tomos que la componen) estarán disponibles en esta página web para su revisión y se abre un período de dos semanas para que los asistentes envíen sus observaciones. Estas serán revisadas por el equipo técnico del consorcio y tras la incorporación de aquellas que se consideren pertinentes, se concluirá la construcción colectiva del Plan Estratégico Distrital (PED).

Descargar presentación

Firma del Pacto Local Territorial del Distrito Panamá

El día 5 de diciembre, el Alcalde del Municipio de Panamá, José Isabel Blandón, junto con las fuerzas vivas del distrito firmaron el “Pacto Local Territorial del Distrito Panamá”, que apoya la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito.

El Pacto Local es un acuerdo en torno a los principios y líneas de actuación que deben guiar la elaboración del Plan. En varios talleres de trabajo, organizaciones de distinta índole, la Dirección de Planificación Urbana del municipio y sus consultores, han ido redactando este documento que recoge el consenso de la comunidad capitalina sobre el tipo de ciudad que queremos, y que esperamos legar a las futuras generaciones.

En este esfuerzo de redacción del Pacto Local han participado asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales; gremios profesionales y organizaciones empresariales; universidades; sindicatos; partidos políticos; líderes comunitarios; y representantes de corregimiento. De este modo a través de un amplio proceso de construcción colectiva que se inició en agosto 2018, se construyó el documento de Pacto Local que guiará la construcción participativa de un Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá que respete el medio ambiente, sea inclusiva, que potencia su desarrollo económico y brinde a las personas en toda su diversidad una ciudad con calidad humana.

A través de la construcción del Pacto los protagonistas claves se han empoderado de las directrices que orientarán la construcción participativa del POT y a la par se construya desde abajo una visión de lo que aspiramos para nuestra ciudad y su territorio.  El Pacto, tiene la pretensión de construir un paradigma para la planificación que permita superar las limitaciones temporales a las que ha estado sometida y que impide el desarrollo de propuestas de largo plazo.

El deseo de los participantes es que este documento sirva de guía y compromiso para la planificación del distrito capital, y que dé estabilidad al proceso en el contexto de los cambios inevitables de administración en la alcaldía, el consejo municipal y el gobierno central.  La planificación de la principal ciudad del país requiere una visión a largo plazo que no dependa de los ciclos políticos, y que garantice una serie de esfuerzos sostenidos en el tiempo.  El Pacto Local pretende contribuir con este objetivo.

EL PACTO LOCAL: CIUDADANÍA UNIDA POR UNA CIUDAD MÁS HUMANA

Para descargar el documento completo del Pacto Local presione AQUÍ 

El 20 de septiembre 2018 se inició el trabajó de validación del documento de Pacto Local cuya construcción colectivamente se inició el 8 de agosto del año en curso.
Representantes de cuatro categorías de organizaciones: i) ambientales, universidades, asociaciones civiles, sindicatos; ii) partidos políticos; iii) gremios empresariales, profesionales, inversionistas y iv) representantes de Juntas de Corregimientos y Junta de Planificación Municipal; se reunieron en sendos talleres los días 8, 9 y 10 para analizar un borrador de documento que definía la voluntad de “hacer una importante contribución a la convivencia segura, saludable, sostenible y digna como guía ética y estratégica del desarrollo local”

Este borrador recogía los principios y lineamientos para el diseño del Plan de Ordenamiento Territorial que el Municipio viene desarrollando también en un proceso ampliamente participativo.

En cada uno de estos talleres las personas participantes trabajaron en grupos analizando cada principio y lineamiento para presentar comentarios y aportes. Tanto para los participantes como para aquellos que por diversas circunstancias no pudieron llegar se amplió la recepción de comentarios y aportes hasta el 15 de agosto.

El trabajo de grupos así como los aportes recibidos en el lapso acordado fueron sistematizados en un cuadro y recogidos en un segundo borrador, los cuales fueron enviados a todas las organizaciones independientemente que hayan llegado o no a los talleres anteriores el 23 y 24 de agosto.

Con el envío del segundo borrador se les preguntó también si su organización estaría dispuesta a firmar el documento del Pacto Local, qué cambios considerarían que deberían aún realizarse para que lo firmen y quién lo firmaría. De esta manera el segundo borrador también entraba en evaluación por cada una de las organizaciones de la sociedad civil convocadas.

La mayoría de las organizaciones dieron como respuesta su total acuerdo a este segundo borrador, algunas todavía propusieron algunos cambios los cuales han sido incorporados y validados en la reunión del 20 de septiembre.

De este modo a través de un amplio proceso de consulta se está construyendo un documento de Pacto Local que guiará la construcción participativa de un Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá que respete el medio ambiente, sea inclusiva, que potencia su desarrollo económico y brinde a las personas en toda su diversidad una ciudad con calidad humana.  El Pacto de igual manera pretende que estos protagonistas claves se empoderen de las directrices que orientarán la construcción participativa del POT y a la par se construya desde abajo una visión de lo que aspiramos.

Cuarto Taller participativo del Plan Distrital de Panamá: Definición de las Políticas del Distrito

Cumpliendo con el proceso de diseño colectivo del Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá, del 20 de agosto al 4 de septiembre se dieron  entrevistas y jornadas de fortalecimiento de capacidades en el conocimiento y manejo de políticas locales territoriales y de análisis y construcción a partir del diagnóstico realizado.El 3 y 4 de septiembre se realizó el taller de Políticas Locales Territoriales con la participación del Comité Técnico Interinstitucional y directores de la Alcaldía.

En este taller se trabajaron las seis estrategias definidas a partir del diagnóstico realizado, tres el primer día y tres el segundo:
1. Competitividad y diversidad económica
2. Movilidad Urbana inclusiva y eficiente
3. Desarrollo Urbano sostenible e incluyente
4. Ambiente: Sostenibilidad, resiliencia y adaptación al cambio.
5. Calidad de Vida Urbana: espacios y equipamientos públicos
6. Infraestructuras básica, sostenibles y resilientes

Los grupos trabajaron los temas haciendo un análisis de las debilidades y amenazas encontradas en el diagnóstico, los lineamientos políticos subsecuentes y a partir de ello analizaron las causas y elementos de la persistencia de las debilidades identificadas para señalar las posibles soluciones basadas en herramientas e instrumentos, cambios, normativas, gestión, etc.

Este proceso permitió cumplir con el objetivo que las personas participantes aportaran a la construcción de la Políticas Locales Territoriales a través de identificar los retos y posibles soluciones de las estrategias definidas.
El trabajo colectivo realizado contribuye al trabajo que el Consorcio y la alcaldía viene realizando para dotar al distrito de un Plan de ordenamiento Territorial que contribuya a la calidad de vida de las personas.

Una visión de futuro para el distrito de Panamá

Vídeo presentado en el tercer taller participativo: "Construcción de Ciudad" llevado a cabo el 05 de Julio del 2018.

Tercer taller participativo del Plan Distrital de Panamá: Construcción de Ciudad

El 5 de julio en la Arquidiócesis de Panamá se dieron cita alrededor de 60 representantes de la sociedad civil de las 12 zonas homogéneas que conforman el distrito de Panamá para participar en el Taller “Construcción de ciudad”

Este taller tuvo como objetivo continuar construyendo colectivamente el Plan de ordenamiento territorial del distrito.

Luego de los talleres anteriores de diagnóstico tocaba esta vez analizar los escenarios de futuro que a partir del diagnóstico realizado podían darse con el crecimiento del distrito.


- Escenario Tendecial
:
Imagen del distrito a 2030 si las condiciones actuales se mantienen, si no hacemos nada.

- Escenario Optimo o deseado: Imagen deseable del distrito a 2030 en base a criterios orientados a la mejora de la calidad de vida, sostenibilidad, respeto por el crecimiento en zonas naturales y medidas de adaptación al cambio climático. Es un escenario para el que se consideran disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos.

- Escenario Inteligente: Imagen realizable o viable del distrito a 2030 pero sin alcanzar los niveles óptimos o deseables. Esta imagen constituye una situación intermedia entre los anteriores.

Luego de la exposición que estuvo a cargo de la Directora del Proyecto, la Arquitecta Beatriz Caride, los y las representantes se dividieron en 6 grupos de trabajo para analizar primero el escenario tendencial y el modo como éste incidiría en su vida y segundo analizar las estrategias y proyectos que nos permitirían redirigir el desarrollo del distrito de Panamá hacia un escenario inteligente.

Para los trabajos de grupo contaron con mapas de los diferentes escenarios, un listado de las estrategias y proyectos más el mapa del escenario inteligente respectivo. En cada grupo el trabajo de introspección y análisis contó con la guía de especialistas del Proyecto que contestaron preguntas y ampliaron la información recibida en la exposición.

Reunión de Comité Técnico Interinstitucional para seguimiento del Plan Estratégico Distrital

Con asistencia de 28 representantes de instituciones públicas que conforman el Comité Interinstitucional del Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá, se realizó este 2 de julio el Taller “Construcción de Ciudad”.

En este taller el Comité participó de  los avances que el equipo consultor viene realizando en el proceso de construcción colectiva del Plan Distrital. La exposición del consorcio a cargo del Arquitecto Ariel Espino socializó información sobre el diagnóstico del actual desarrollo del distrito,  las características de la actual huella urbana, los escenarios de desarrollo futuro de la ciudad, así como de algunas estrategias y proyectos que redirijan el desarrollo del distrito hacia una ciudad con calidad humana.

Con esta información el Comité se dividió en 4 grupos para analizar la información recibida, emitir opinión, socializar proyectos de su sector y presentar propuestas, las cuales una vez sistematizadas contribuirán en la construcción del Plan.

La nueva agenda urbana

La NAU es una guía para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las ciudades para una amplia gama de actores (estados, líderes urbanos y regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas, academia, la sociedad civil, entre otros) para los próximos 20 años.

La Nueva Agenda Urbana (NAU) busca promover ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza, legislación urbana,y  la economía urbana. Procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo.

La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La Asamblea General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava sesión plenaria de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016

Segundo taller participativo del Plan Distrital de Panamá: Diagnóstico por Zona Homogénea

Los días 4, 5 y 6 de abril de 2018, se llevó a cabo la segunda ronda de talleres participativos para la elaboración del Plan Estratégico Distrital, las Políticas Locales y el Plan de Ordenación Territorial. Este taller tuvo como objetivo particularizar las problemáticas encontradas y validadas en el taller de pre-diagnóstico, esta vez a nivel de Zona Homogénea, captando las visiones y opiniones de los representantes técnicos de instituciones públicas, representantes de la sociedad civil, líderes comunitarios y miembros de la academia. El taller, al igual que en la primera ronda, se replicó en tres sedes: el de la zona este se llevó a cabo el miércoles 4 de abril, el jueves 5 se llevó a cabo el taller de la sede sur y el viernes 6 se cerró el ciclo con un taller en el norte del Distrito.
El taller tomó, como punto de partida, una presentación general del diagnóstico de las zonas homogéneas del Distrito, donde se abordaron algunos de los aspectos empleados para la definición de las zonas homogéneas como el del ingreso, nivel educativo y porcentaje del suelo construido, para luego hacer un amplio recorrido histórico del proceso de expansión de la ciudad y finalmente, exponer las características generales del modelo territorial actual.

Una vez concluida la presentación, se tuvo un espacio para preguntas y debate en general, donde se expusieron algunas inquietudes en términos de coordinación interinstitucional y continuidad del plan, para lo cual se contó con las respuestas del equipo consultor, de la Dirección de Planificación Urbana de la Alcaldía, y del propio alcalde del Distrito en una de las sesiones.

El trabajo de mesas, por su parte, contó con las aportaciones de diversos tipos de actores, entre los que destacaron funcionarios sectoriales a nivel distrital y nacional, representantes vecinales, líderes comunitarios, representantes de organizaciones civiles, estudiantes e integrantes del sector inmobiliario y constructivo, entre muchos otros. Dichos asistentes fueron divididos en mesas de trabajo respecto a la Zona Homogénea en la que residían, o bien, en la que basaban sus actividades.

Entre algunos de los puntos más importantes que emergieron de las discusiones realizadas, destacan: la importancia de generar mecanismos para la correcta aplicación de leyes y normativas (especialmente en materia de protección al ambiente), la falta de acceso a servicios educativos y de salud, más allá de los niveles básicos, la necesidad de accesibilidad universal e incluyente, especialmente en las nuevas construcciones, la necesidad de mayores niveles de injerencia en los cambios de uso de suelo y la zonificación, y la falta de una cultura de la planificación a nivel distrital que revierta el modelo de desarrollo que no considera como punto fundamental a las personas que habitan en el Distrito.

A lo largo del taller, los integrantes de cada una de las mesas lograron identificar cuáles de las 33 problemáticas identificadas por el equipo consultor ocurrían dentro de su zona homogénea, para luego territorializarla en un mapa y lanzar algunas propuestas de solución. La población asistente realizó importantes aportes adicionales al diagnóstico y, en general, se obtuvo un diagnóstico validado por zona homogénea, en el cual pudieron identificarse las diferencias entre las zonas con mayor grado de densidad y urbanización, y las áreas donde las zonas urbanizadas coexisten con las áreas rurales y las áreas naturales.

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